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中国土地财政模式走向大拐点

商业见地网  2015-05-31 09:36

[摘要] 土地财政正在迎来拐点。持续低迷的房地产市场是土地市场下滑的原因,这也间接影响了地方财政收入。

以可统计数据的20个省份来看,有12省国有土地出让占财政收入比重超过50%。其中,海南、江西2014年国有土地出让占财政收入比重在75%,在12省市中占比多。

不过,海南省2013年土地财政在60%以下,2014年飙升至75.96%。天津、安徽、山东、江苏等省市的国有土地出让占财政收入比重在60%至70%之间。

以城市而言, 2013年土地财政依赖度中,杭州、佛山、南京和长沙等4个城市超过100%,依赖程度较高;三亚、合肥、福州、昆明、济南、徐州、宁波、温州、成都等也超过80%。

一线城市中,北上广深2013年对土地财政依赖度总体低于61%,深圳甚至只有27%。但是,北京、上海和广州土地财政依赖度在50-60%之间,即使一线城市经济较为发达地区目前对于土地财政的依赖仍然较大。

此外,一线城市之外土地财政依赖度超过50%城市有31个,大多数省会城市、部分三四线城市对于土地财政依赖度仍然比较高。

值得警惕的风险是,如果土地收入引发地方政府财政收入下降,对依赖土地偿还地方政府债务的省市来说,存在巨大压力。

有数据可查的23个省份中,土地偿债在政府负责偿还责任债务占比中,浙江省以66.27%排名;天津排名第二,64.56%。换句话说,浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务,有2/3的份额都要靠卖地来偿还。

德意志银行今年1月发布的一份的报告认为,卖地收入大幅缩水对中国经济增长、财政政策和货币政策均将产生深远的影响。

该行预计2015年土地财政收入下降20%,地方财政收入将出现负增长,GDP也将受到拖累。

三、警惕人口流动、土地出让金倒挂”风险

一般情况下,人口聚集带来城市经济效应,进而带来对房地产等市场的需求。所以,人口流入会带来当地土地市场的需求增加,反之则减少。

但德意志银行的一项研究却表明,经济较不发达、人口出现净流出的城市,当地土地出让金收入却增加。

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