依规治党 把权力关进制度“笼子” 扬州创新土地出让模式全省推广

“要做好"破"和"立"这两篇文章，继续在制度建设上狠下功夫，坚持问题导向，不断提高制度建设的科学化水平。”这是市委书记谢正义在市纪委六届五次全会上对我市反腐倡廉制度建设提出的明确要求。

近年来，市委、市政府和市纪委坚持将制度建设作为推进从源头预防和治理腐败工作的重中之重，本着于法周延、于事有效的原则制定新的制度、完善已有的制度、废止不适应的制度，坚持用制度管权管事管人，积极构建具有扬州（楼盘）特色的反腐倡廉制度体系。扬州创造的土地出让新模式得到了省委书记罗志军高度评价并要求在全省推广。

统筹规范

整体构建反腐倡廉制度体系

近年来，我市以制定实施《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉和省委〈实施办法〉的实施意见》为统揽，加强反腐倡廉制度统筹规划，依靠系统完整、细致牢固、环环相扣的制度链条实现“1+1>2”的防治腐败功效。在全市实行领导分工挂钩、市县上下联动、部门协作配合的制度建设项目化推进模式。每年下发制度建设工作要点，围绕系统性、针对性、科学性、实效性的目标，逐年明确一批重点骨干制度和辅助制度。把制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，围绕工程建设、行政审批、国企改革、国有和集体资产资源交易等权力集中、腐败问题易发多发的重点领域，搭建反腐倡廉制度框架，逐年明确一批重点制定的骨干制度和辅助制度。重点从以“两个责任”为龙头的党风廉政建设责任制，以“一把手”汇报为特色的党内监督制度，以落实八项规定为重点的作风建设长效机制，以“三直接”关键环节操作规范为(博客,微博)抓手的权力运行监控制度，以农村“大监督”机制为平台的基层党风廉政建设制度，以“五查环扣、案结事了”为追求的纪律审查工作机制，以“清风扬州”为品牌的廉政文化建设机制，以廉洁性评估为载体的制度建设推进机制等八个方面构建具有扬州特色的反腐倡廉制度体系。

协同推进

扎紧扎密制度“笼子”

近几年，全市各级各部门针对腐败多发易发的重点领域和关键部位，共出台反腐倡廉重点制度200余项。制度建设量多面广，在如此大规模推进反腐倡廉制度的同时，我市更加重视制度建设的质量。从2013年开始执行“三直接”十大操作规范就是一个经典案例，主要针对直接面向群众服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设的环节和人员存在的行政服务效率不高、自由裁量空间过大、行业监管制度缺失、案件易发多发等问题而制定的。其中，“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”的土地阳光出让新模式，既规范了土地市场秩序，又促进了土地市场持续健康发展和土地出让的明显增加，得到了省委、省政府和省纪委的充分肯定，省委书记罗志军给予高度评价并要求在全省推广。工程量计量环节“限额设计、图纸审核、清单招标、现场控制、分级变更、决算把关”操作规范的推行实施，有效提升了国有资金投资工程造价监管水平，基本遏制了概算超估算、预算超概算、结算超预算“三超”现象。据不完全统计，结算价超合同价从先前的20%左右下降到10%以内，国家住建部发专刊向介绍扬州经验。在农村，创新构建以民意监督、民风监督、民利监督、民生监督、民权监督、民主监督等为主要内容的农村“大监督”机制，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，进一步畅通农民群众诉求渠道，监督农村干部用权行为，确保农民的合法权益。广大农民群众对党和政府的满意度进一步提升。

源头把关

严格杜绝制度“带病上岗”

从2010年起，我市从防范“公共利益部门化、部门利益制度化”入手，重点针对涉及人、财、物的制度文件进行廉洁性评估把关，开展制度廉洁性评估工作，查找和防范制度中的廉政风险，扎紧扎密制度“笼子”，从“合理合法、廉洁高效、科学规范性、权责统一”四个方面为制度进行“号脉问诊”，严防制度“带病上岗”，逐步形成了“整体推进、分级负责，问题导向、程序固化”的廉评工作机制和模式。市、县两级分别建立了制度廉评案例库，汇编廉评案例，构建“QQ廉评专家群”网上廉评平台，70多名社会各界专家可全天候网上廉评，提高了廉评效益。近三年，全市共对967件文件进行了廉洁性评估，提出建议5000余条，提高了反腐倡廉制度建设水平，为从源头上遏制腐败问题发生，大限度减少防治腐败成本做出了积极探索和实践。此项工作也获得2014年度市委创新奖。

狠抓监督

刚性约束制度执行

在整体反腐倡廉制度建设的同时，我市还坚持一手抓制定完善，一手抓贯彻执行，持之以恒提升制度执行力，确保制度有效管用。突出对“一把手”执行制度的考评，建立健全执行制度的责任制，按照党风廉政建设责任制的要求，把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核、领导干部述职述廉考核的重要内容，规定“一把手”负总责，领导班子成员按分工各负其责的领导机制，形成齐抓共管的局面，促进党员干部真正把制度要求转化为自律要求，把外在的制约转化为内在的自觉。通过责任制考核测评体系量化制度建设考评的指标，根据各单位、各部门及其领导干部承担执行制度的责任，细化、量化考评目标，同时将考核结果与单位争先创优、领导干部政绩考核和干部任免等结合起来，确保执行制度有压力、有动力。建立制度执行情况的信息反馈机制，通过定期调查研究、民意测验以及对反腐倡廉综合信息的分析，及时了解掌握制度在执行过程中存在的问题，修偏纠正，确保制度的有效执行。通讯员 扬纪研 记者 姜涛