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一图纵览未来五年扬州将有哪些大动作

扬州网-扬州日报  2015-12-29 09:40

[摘要] 全面分析国内外环境新变化和扬州发展面临的新形势，研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。

“十三五”时期，是我市全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新扬州”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。中国共产党扬州市第六届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，全面分析国内外环境新变化和扬州发展面临的新形势，研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神引领扬州“十三五”发展

习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，是扬州工作的根本遵循和行动指南，必须贯穿于“十三五”乃至未来更长时期发展的全过程，落实到经济社会和各项事业发展的各方面。

1、“十二五”时期扬州发展取得重大成就。“十二五”时期，是扬州发展史上综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠多的时期之一。全市上下认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，以迎接扬州建城2500周年为契机，坚持项目为王、人才为纲、生态为基、文化为魂、精致为要、民生为本，一张蓝图绘到底，凝心聚力抓发展，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，创造了扬州发展的又一个黄金期。经济综合实力实现新跃升。“十二五”末全市GDP总量突破4000亿元，在GDP百强城市中名列第42位，比“十一五”末提升14位，人均GDP超过14000美元、在苏中苏北地区率先超过省均水平；一般公共预算收入突破300亿元。基本形成了以汽车、机械、旅游、建筑、软件和信息服务业、食品工业等基本产业为支撑的现代产业体系，服务业比重和高新技术产业比重持续提升，扬州高新区升级为国家高新区，创成国家创新型试点城市、国家智慧城市试点示范市。城市发展形成新格局。顺利实施市区行政区划调整和功能区调整，扬州泰州机场建成通航并实现一类口岸开放，连淮扬镇高铁全面开工建设，“一核多组团”的现代化大扬州发展格局基本形成，城镇化建设水平在苏中苏北地区位居前列。创成文明城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范区和水生态文明建设试点城市，扬州牵头的中国大运河申遗项目成功入选世界文化遗产名录。民生工作得到新提升。城乡区域供水实现全覆盖，“八老”改造工程、“不淹不涝”城市建设、“清水活水”工程、“1161菜篮子”工程、“115”鲜奶工程、公交优先、被征地农民转换参加城镇职工养老保险、市区三区社会保险和民政福利“同城同步同标”等民生工程取得实实在在的成效。全面完成人均年纯收入低于5000元低收入人口脱贫任务，城乡居民收入持续增长，社会保障体系更加健全，各项社会事业全面进步，人民群众的获得感和满意度显著提升。改革开放迈出新步伐。以跨江融合发展综合改革试点为总平台，全面深化改革有力推进，对内对外开放不断深入，国有企业调整重组、市区行政管理“同级同权同责”、以优化企业发展环境为重点的行政审批制度改革、医药卫生体制改革等关键领域改革取得重大突破。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，文化软实力不断增强。法治建设、平安建设水平位居全省前列，社会安全稳定。党的建设取得新成效。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，全面从严治党开创新局面。

“十二五”时期，全市上下把中央、省委决策部署和扬州实际紧密结合，创造性开展工作，进一步形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。一是始终坚持以重大项目建设为抓手，推动经济提质扩量、转型升级。紧紧围绕发展要务，坚持“稳中求进、进字当先”，主动把握和积极适应经济发展新常态，聚焦聚力发展基本产业，持续推进重大产业项目建设，上海大众仪征整车、中航工业宝胜电缆产业园、Y-MSD、交通银行金融服务中心等一批重特大项目取得突破，有力推动了扬州经济转型升级和快速增长。二是始终坚持名城建设战略定位，不断提升城市凝聚力和影响力。按照“把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”要求，鲜明提出“开城先开路、治城先治水、兴城先兴人、庆城看江广”城市建设思路，大力提升瘦西湖景区，持续保护和更新古城区，完成原新城西区主体建设，广陵新城展现出现代模样，启动建设生态科技新城，“一核多组团”的现代化大扬州发展格局基本形成。着力推进30项政府主导的重大城建工程，城市的建成区面积、能级和形象都新上了一个大台阶。三是始终坚持以人为本、民生优先，努力提高人民群众的获得感。坚持把每年新增财力的70%以上用于民生建设，连续14年制定实施民生“1号文件”，突出“喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气、有稳定的就业”等基本民生，下大决心、花大投入，优先规划、优先实施，推动民生工作由基本民生向普惠民生、幸福民生提升，让改革发展的成果惠及全体人民。四是始终坚持与时俱进、改革创新，切实增强区域发展的动力和活力。认真落实中央和省全面深化改革统一部署，坚持问题导向，分类有序推进，狠抓案例落地，积极构建有利于科学发展的体制机制；主动对接国家“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，着力推进跨江融合发展和宁镇扬同城化，拓展对内对外开放新空间；始终把创新作为引领发展的动力，把人才作为区域竞争的资源，大力推动“新产业、新人才、新城市”互动并进、协调发展。五是始终坚持抢抓机遇、系统谋划、真抓实干，按照“五可”标准统筹推进各项重点工作。既积极抢抓各类机遇、又主动激发自身潜力，既着眼长远抓谋划、又立足当前抓落实，既着眼全局统筹推进、又突出重点狠抓落实，按照“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的标准统筹推进各项重点工作，团结带领广大干部群众一起想、一起干、一起苦，点点滴滴、久久为功，向人民向历史交出了一份实实在在的答卷，为“十三五”发展打下了坚实基础。

2、“十三五”时期扬州发展面临的形势。“十三五”时期，我市发展既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界经济深度调整、科技产业变革蓄势待发，我国经济发展进入新常态，经济基本面长期向好，转方式、调结构步伐加快，国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化战略加快实施，这既为我市经济转型升级提供了重要契机，也形成了倒逼压力。当前和今后一个时期，发展不充分、不全面、不平衡仍是扬州面临的主要矛盾，经济社会发展中存在的问题主要是：经济下行压力加大，人才支撑不足，创新能力不强；城乡区域发展不够协调，全市特别是三个县（市）的城镇居民收入与省均相比还有很大差距；土地、环境等资源要素约束趋紧；制约发展的体制机制障碍仍很突出，法治建设有待加强；各级干部思想作风和能力水平需要进一步提高，党员干部先锋模范作用有待强化。我们要把思想认识统一到中央和省委对“十三五”发展形势的分析判断上来，明大势、看大局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展的基本趋势，准确把握扬州发展的阶段性特征和新任务新要求，坚定信心，锐意进取，奋发有为，不断开创扬州发展新局面。

3、“十三五”时期扬州发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展要务，牢固树立“五大发展理念”，以“迈上新台阶、建设新扬州”为主题，以全面提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快构筑跨江融合发展新优势，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，奋力谱写好中国梦的扬州篇章。

4、“十三五”时期扬州经济社会发展的主要目标。根据中央确定的全面建成小康社会新的要求和省委“十三五”发展的总体部署，今后五年，扬州要率先全面建成小康社会，提前实现两个“翻一番”目标，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新扬州展现出令人鼓舞的现实模样。

——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，提前实现GDP比2010年翻一番的目标，人均GDP稳定超过全省平均水平。先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分，农业现代化走在全省前列。“新产业、新人才、新城市”互动并进取得重大突破，基本建成区域性先进制造业基地和产业科技创新中心，主要创新指标达到或超过全省平均水平。基本建成深度融入国家高速交通主干网的现代综合交通运输体系，城镇化建设水平保持苏中苏北地区领先地位。

——百姓富裕程度显著提升。“三宜三业”城市、“书香扬州”、“健康扬州”建设取得重大突破。居民收入结构不断优化，相对贫困人口减少，中等收入人口比重上升。城乡居民收入增速高于经济增速，宝应、高邮、仪征城镇居民收入增速高于全市平均水平；全市城乡居民收入提前实现比2010年翻一番的目标，力争全面达到省均水平。社会就业更加充分，创业置业环境更加优越，社会保障制度更加公平更可持续，实现市域教育总体现代化。现代医疗卫生体系建设取得重要进展，居民健康主要指标达到国际先进水平。居住品质进一步提升，人居环境更加舒适宜居。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。

——生态环境质量显著改善。生产生活方式绿色、低碳水平进一步提升，国家生态文明建设示范市、水生态文明建设试点城市建设取得重要成果。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制。主体功能区和生态安全屏障基本形成，公园体系基本建成，城乡生态环境显著改善，美丽宜居新扬州建设取得更大成效。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识不断增强。

——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“勤奋勤勉、开拓进取、包容通融、崇文尚德”的扬州城市精神广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化产业加快发展，名人名品名作工程成果丰硕，“扬州好人”效应进一步彰显，公共文化服务体系更加完善，文化体制改革取得重要突破，文化软实力影响力持续扩大，国际文化旅游名城建设取得重大进展。文明城市建设实现常态化长效化。

——各方面体制机制更加完善。城市治理体系和治理能力现代化取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，企业发展环境进一步优化，各方面制度更加成熟定型。加快融入国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设，跨江融合发展取得更大突破，开放型经济新体系基本形成。法治扬州建设扎实推进，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。

5、“十三五”时期扬州发展的基本理念、重大战略和需要把握的重点。实现“十三五”发展目标，必须坚决贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真组织实施省委提出的创新驱动发展、科教与人才强省、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、经济国际化、可持续发展、民生共建共享七大发展战略，努力找准结合点、把握关键点、抓住着力点，紧扣2016年扬州荣获联合国人居奖10周年、2018年第十九届省运会在扬州举办、2021年连淮扬镇高铁全线通车和申办世界园博会等重大时间节点，扎扎实实推进各项工作不断取得重要阶段性成果。推进“十三五”发展，必须深刻认识和准确把握“六个新”：

一是深刻认识和准确把握“新常态”。经济发展新常态是扬州“十三五”发展大的宏观环境，必须充分认识经济增速换挡、发展动力转换、结构调整加速等经济发展的新特征，主动适应、把握、引领经济新常态，在转方式调结构中推动经济平稳健康发展。

二是深刻认识和准确把握“新理念”。必须把“五大发展理念”作为扬州“十三五”发展的根本遵循，落实在发展目标、发展定位、发展路径上，贯穿于重大战略、重大项目、重大举措中，注重用新的发展理念引领新的发展行动，为“十三五”发展指好向、领好航。

三是深刻认识和准确把握“新台阶”。必须把经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党“迈上新台阶”作为扬州“十三五”发展的主攻方向，努力在现代农业建设、文化建设、生态文明建设和民生建设等领域走在全省前列，争取迈上更大的台阶；在产业转型、城市建设、社会发展和全面从严治党等方面树立更高的目标追求，争取更大的工作成绩，形成鲜明的扬州特色。

四是深刻认识和准确把握“新扬州”。必须把建设“强富美高”新扬州作为“十三五”发展的主题，将其与全面建成小康社会紧密结合起来，与探索开启基本实现现代化建设新征程紧密衔接起来，认清使命担当，丰富实践内涵，以扎实的工作和过硬的成果，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。

五是深刻认识和准确把握“新动能”。必须把改革创新作为扬州“十三五”发展的大动力，以创新驱动为主引擎，着力在吸引创新人才、发展高新技术产业、推动金融资本与产业深度融合等方面争取更大作为；以改革为主动力，通过体制机制创新，放开市场、激活主体、增强活力；以开放为主路径，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设带来的重大机遇，在扩大开放中增创发展新优势。

六是深刻认识和准确把握“新业态”。必须把孕育催生“互联网+”、“生态+”、“文化+”、“旅游+”等经济发展新业态新模式作为保持经济行稳致远的突破口，加强学习、深入研究，抓紧布局、积极作为，运用互联网的思维、技术和方式，大力推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式，努力在新一轮的产业变革中抢占先机。

二、坚持创新开放，加快建设“经济强”的新扬州

1、深入推进创新驱动发展。大力推进“三园两创”为主阵地的创新载体建设。以江广融合区扬州软件园、扬子津科教园区、国家农业科技园为龙头，建设并用好千万平方米科技产业综合体和众创空间，促进大众创业、万众创新。深入推进经济技术开发区、扬州高新区创新发展、转型升级，大力推进特色产业基地建设，努力打造创新高地、人才高地和产业高地。强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”。深入开展“科教合作新长征”行动和“科技产业合作远征”计划，大力实施“2020高技术领航计划”，全面推进知识产权强市建设，继续强化市产业技术研究院、技术交易市场建设，加强产业技术创新战略联盟建设，着力形成百家科技上市（挂牌）企业、千家高新技术企业、万家民营科技型企业的创新企业梯队。深入推进质量强市建设，打造一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、标准技术领先、质量水平一流的现代企业和产业集群。

2、加快推进“兴城先兴人”工程。制定实施“人才兴城、人口优化、人力支撑”专项规划，推动“新产业、新人才、新城市”互动并进、协调发展。着力建设人才强市，“十三五”时期新增大学生20万人，2020年全市各类人才总量达到100万人。进一步完善“6+1”人才政策体系，深化实施“绿扬金凤计划”和“扬州英才培育计划”，加大人才招引和培养力度，着力推进人才流动、使用、激励机制创新，重点打造复合型创新创业人才、高科技和新产业领军人才、专业技术人才和技能型实用性人才队伍。大力振兴扬州高等教育，延展、完善和提升扬子津科教园区，全力支持扬州大学等驻扬高校发展，加快推进江苏旅游职业学院、广陵学院建设，着力引进一批高等院校特别是理工科院校、社会实用人才教育培训机构来扬办学或兴办研究生院、研发机构和实训基地。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，进一步完善人才市场、人才创业金融支持等公共服务体系，吸引高校毕业生回扬、留扬、来扬创业就业，努力打造“大学生城”。

3、着力推动经济转方式调结构。坚持“项目为王”不动摇，每年新开工一批重大工业项目和服务业项目，把经济转方式、调结构的目标任务落实到重大产业项目建设上。“十三五”末，六大基本产业对经济增长的贡献率稳定在70%以上，服务业增加值占GDP比重达到50%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到48%以上。推进基本产业提质扩量、转型升级。抢抓“中国制造2025”机遇，着力建设制造强市，大力实施基本产业提升计划和“两化”深度融合计划。大力发展汽车产业，扩大新能源汽车产能，培育汽车后市场，完善汽车全产业链布局，到2020年全市整车制造能力达到100万辆。积极推进“扬州智造”，加快发展高档数控机床和工业机器人，打造千亿级智能装备产业集群。着力打造新兴软件名城，加快建设“一基地三板块”，推进建设上海（扬州）网络视听产业园，到2020年全市软件和信息服务业业务收入比2015年翻两番。推进建筑业产业化、系统集成、资本创新，加快“走出去”步伐。依托食品产业园、华东冷链物流基地等做大做强食品龙头企业和“老字号”，打响“扬州美食”品牌。推进服务业提速发展、提高比重、提升水平。大力实施现代服务业行动计划，着力发展现代物流、科技服务、工业设计、商务会展等生产性服务业，大力发展以办公室为载体的软件与信息服务业、以实验室为载体的科技研发产业、以工作室为载体的文化创意产业。大力提升传统商贸流通服务业。积极培育健康养老、信息消费等生活性服务业。加快区域服务业集聚区建设，支持有条件的园区创建省级服务业集聚区。积极实施对接金融资本行动计划，招引金融企业来扬设立机构，鼓励社会资本投资民营银行，支持国有企业创建财务公司，把政府支持企业发展的各项政策性资金整合转化为政府股权投资母基金，引进更多的优质创业（股权）投资基金来扬落户，积极推进互联网金融加快发展，鼓励支持更多的本地优质企业上市（挂牌）。推进产业跨界融合发展，培育壮大战略性新兴产业。实施网络强市战略，加强新一代信息基础设施建设和基础测绘地理信息建设，加快测绘地理信息产业的发展。实施“互联网+”行动计划，推进智慧城市试点示范市建设，培育发展基于互联网技术的新业态、新模式，推进文化、生态、旅游与相关产业的融合发展。大力发展生物医药、新能源、新材料、智能电网、节能环保等战略性新兴产业，形成具有竞争力的现代产业集群。大力推进军民深度融合发展，做大做强优势特色产业。

4、加快推动农业现代化走在全省前列。充分发挥海峡两岸（扬州）农业合作试验区的品牌效应，做大做强江都国家现代农业示范区，加快建设粮食规模化产业基地，持续推进每个县（市、区）建设一个50亿元产销规模的连片特色农业产业基地，建设农业强市。充分发挥扬州农业科技资源丰富的优势，建成以扬州大学、里下河农科所、省家禽所为主体的农业科技园。实施新型职业农民培育工程，着力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。运用信息化手段，不断完善农业生产、农产品流通和农业社会化服务体系。加快提升农业物质装备水平，开展耕地质量提升行动和新一轮高标准农田建设，推进粮食生产全程机械化。

5、全力打造国际文化旅游名城。坚持把旅游业作为我市性基本产业，以创建“中国国际运河文化旅游目的地”为抓手，进一步提升我市旅游业国际知名度和影响力。优化提升“两古一湖”核心旅游板块，推进蜀冈—瘦西湖风景名胜区基本建成景区，推动东关街历史文化旅游区创建国家5A级景区，延展完善古运河水上旅游线。大力整合旅游资源，加快发展市县联动的大旅游。按照“东水西山一路连，南江北湖一河牵”的发展格局，重点打造沿大运河和沿文昌路旅游产业带，加快推进邵伯湖、高邮湖生态养生旅游度假区、仪征丘陵山地乐活康健旅游区、滨江时尚商务休闲旅游区等景区建设和联动发展，加快招引实施一批重大旅游项目。积极推动文化与旅游融合发展，深入实施城市文化解读与展示工程，继续推进文化博览城建设，着力打造具有扬州特色的文化核心展示区、体验场所和演艺项目。结合生态中心建设和美丽乡村建设，积极发展生态休闲、养生度假、乡村生活旅游。加快宜游城市建设，推进城市基础设施、功能设施、公共服务设施旅游化改造，建设连接主城区与各县（市）主要旅游区的通道和公交体系，抓紧建设一批标准化的游客服务中心和旅游咨询服务站（点）；完善全市域智慧旅游服务体系，建设一批智慧景区、智慧酒店和行车、停车等智能指引系统。制定实施扬州旅游国际化三年行动计划，充分发掘扬州“一带一路”历史遗存，用好大运河世界文化遗产金字招牌，拓展旅游国际交流与合作，加强旅游服务国际化标准建设，努力把扬州打造成为国际文化旅游目的地。

6、全力提升对内对外开放水平。积极参与国家“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设，主动对接宁镇扬同城化和苏南国家自主创新示范区建设，深入推进企业、城市、人才国际化。积极推动扬州泰州机场跑道延伸和国内外航线发展，加快推进连淮扬镇高铁及东部综合交通枢纽建设，加快推动北沿江高铁、宁镇扬城际轨道交通规划，大力实施扬宿高速建设、江广高速扩容、京沪高速扩容及南延等工程，充分发挥长江-12.5米深水航道建设和京杭运河“三改二”工程作用，加强港口建设和沿江港口资源整合，打造“水水中转”、江河联运的枢纽港。加快发展开放型经济，大力实施新一轮“530”招商行动计划，引进更多世界500强企业、跨国公司和大型央企、民营百强企业；着力优化对外贸易结构，不断提高出口产品附加值和服务贸易出口比重，争创跨境贸易电子商务服务试点城市；着力加强与上海、苏南等地园区合作共建，积极推动江都、仪征、高邮经济开发区争创开发区，扬州出口加工区争创国家综合保税区。重点支持建筑业企业到“一带一路”沿线国家和城市承揽重大建设工程，鼓励机械、光伏、纺织服装等优势企业到境外投资设厂。

三、坚持共建共享，加快建设“百姓富”的新扬州

    1、持续增加城乡居民收入。努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，突出农民、城镇职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”，进一步拓宽就业、创业、投资、社保等增收渠道，逐步缩小收入差距，努力实现共同富裕。大力实施更加积极的就业政策，推行终身职业技能培训制度，完善工资指导线和低工资制度。实施全民创业工程，积极争创国家小微企业创业创新基地城市，健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”新机制。健全各类产权投资服务体系，多渠道增加居民财产性、经营性收入。

    2、推进“扶贫弱、救急难”工程。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程。强化精准扶贫措施，聚焦经济薄弱村、低收入农户以及各类弱势群体，实行分类扶持。因地制宜发展壮大村级集体经济，深入推进村级“四有一责”建设，增强经济薄弱村内生发展动力。大力支持民族乡、民族村发展。筑牢以城乡低保为重点的兜底保障，落实城乡低保标准自然增长机制，以县为单位稳步推进城乡低保标准一体化。建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展；统筹各项社会救助政策，实施重点救助和精准救助，着力解决因病、因灾等突发事件造成的“支出型”贫困。大力发展慈善事业，鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿活动。探索开展自然灾害保险、养老机构综合责任险、困境儿童综合险等民生系列保险。

    3、建立更加公平更可持续的社会保障制度。统筹推进机关事业单位保险制度改革，全面实施全民登记参保计划，持续推进社会保险扩面，基本实现法定人员全覆盖，深入研究新业态特点，将新业态从业人员纳入参保范围。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障，发展以年金和商业保险为重点的补充保障，逐步提高社会保险统筹层次。完善社会保险待遇确定机制，健全多缴多得、长缴多得激励机制。完善全民医保体系，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。

    4、着力打造健康中国的扬州样本。顺应人民群众对健康快乐的本质需求，致力让群众“文起来、动起来、乐起来”，不断增强人民群众的幸福感和满意度。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保联动，完善和拓展基本医疗卫生体系。推进基层医疗卫生机构提档升级，全面建成18个区域性医疗卫生中心。创新全科医生培养和使用，健全分级诊疗机制，提高疾病预防控制水平，完善医保制度。实施食品药品安全战略，围绕让群众吃上放心菜、放心奶、放心肉，推进高标准蔬菜基地、奶牛场、畜禽屠宰场建设，按照“标准化、清洁化、超市化”要求推动新一轮农贸市场提升改造，加快构建以市食品药品检验检测中心为龙头的检测网络，健全食品安全监管体系。大力推动教育事业发展，发展公益性普惠性学前教育，推动义务教育优质均衡发展，抓紧推进市区中小学布局联动调整，全面实施普通高中质量提升、特色建设和“攻尖”行动计划，加快发展现代职业教育，完善终身教育体系。全面推进书香城市建设，扶持实体书店发展壮大，加快建设一批城市书房，建立健全市图书馆总分馆、流动图书馆、24自助图书馆、掌上图书馆“四位一体”的全民阅读服务体系。以承办第十九届省运会为契机，抓紧游泳健身中心、球类活动中心、射击运动中心等场馆建设，健全和完善全民健身活动场所和体育设施，推进具备条件的单位体育设施向群众开放。开展全民健身活动，推进体育产业发展。积极培育介于宜居宜游之间的“宜住”新业态。针对人口老龄化发展趋势，加快适老型住宅建设，积极推进医疗、健身、文化、旅游与养老融合发展，大力发展健康养老产业，构建以居家为基础、社区为依托、社会机构为支撑，能够满足多层次、多样化需求的养老服务体系，建设“颐养之城”；针对国家放开二孩生育政策，大力发展妇幼保健、幼儿教育、亲子旅游等产业，建设“优生之城”。

    四、坚持绿色生态，加快建设“环境美”的新扬州

    1、深入开展生态财富积累行动。加快主体功能区建设，落实空间用途管制，构建更加清晰的建设开发、农业生产和生态涵养三大空间格局。深入推进国家生态文明建设示范市和水生态文明建设试点城市建设，以淮河入江水道整治为契机，以“七河八岛”为核心，规划建设纵贯扬州南北的江淮生态大走廊，建成高邮湖、宝应湖、邵伯湖等湖泊涵养功能区。大力推进城市公园体系建设，加快廖家沟中央公园、三湾城市公园、扬子津科教园区生态公园等建设，基本建成全市10大生态中心，努力实现市区各个板块、各县（市）城区中央活动中心（CAD）、中央生态活动中心（CEAD）全覆盖；规划建设一批乡镇、村（社区）体育休闲公园。开展大规模国土绿化行动，持续推进新一轮“绿杨城郭新扬州”行动计划，到2020年全市林木覆盖率达到24%、市区建成区绿化覆盖率达到44%。

    2、大力推动绿色发展。严守生态红线区域，确保生态红线区域面积不低于国土面积的20%。加快转变资源利用方式，加强资源全过程节约管理，大幅降低水、土地、矿产资源等消耗强度。围绕能源消费总量控制、产能总量控制、能耗总量替代和污染物排放总量控制，大力实施工业绿色发展“十百千”计划，抓紧完成安全环保敏感企业“退城进园”工作。加快推进生产方式绿色化，提高资源利用效率，大力发展循环经济，到2020年所有省级以上工业园区创成省级以上生态工业园，50%以上市级工业集中区完成循环化改造。完善资源总量管理和全面节约制度，健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

    3、推进环境综合整治。围绕“美丽宜居新扬州”建设目标，着力提高城市环境质量。深入推进“不淹不涝”城市建设和“清水活水”工程，抓紧启动瓜洲外排泵站建设，大力推进海绵城市建设，有序实施城市地下管网改造和综合管廊建设；着力加强重点骨干河道排污口监管和整治，加快实施城市污水处理设施提标改造和乡镇污水处理厂配套截污管网建设，全面完成全市集中式饮用水源地达标建设、主城区和各县（市、区）备用水源地达标建设，到2020年全面消除城市河道黑臭水体。大力实施“蓝天工程”，深入开展大气污染防治突出问题专项整治，重点推进工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧、机动车尾气、渣土车和施工扬尘等防治，新建或提标改造一批废气、固废、生活垃圾等处理设施；积极倡导绿色出行，进一步完善公共交通体系。大力实施新一轮“八老”改造，全面完成城中村改造任务；加快推进古城污水管网、安全（消防）通道、救护通道、避灾通道、公共空间建设。推进城市管理专项立法工作，推动城市管理重心下移，重点治理马路市场、流动摊点、占道经营、广告店招等市容环境突出问题。

    4、着力推进新型城镇化和城乡发展一体化。做强做优中心城市。大力推进金湾路、开发路东延、城市南部快速通道建设，加快实施扬子津路、吴州路东延西延、杨柳青路西延、大学路南延等项目，适时启动地铁1号线，形成城市快速路网体系，完善“一核多组团”城市发展格局。统筹推进古城保护与新城建设，全面建成西区新城，基本建成广陵新城，健全完善生态科技新城和江都“三河六岸”区域基础设施和功能设施，进一步彰显古代文化与现代文明交相辉映的名城特色。全力推进功能性标志性重大工程建设，不断强化中心城市要素集聚和辐射带动能力。完善城镇布局。加快构建以县（市）城区为重点、重点中心镇和特色镇为补充的城镇体系。着力推进重点中心镇建设，统筹布局中小学校和文化体育设施，充分发挥其连接城乡、集聚人口、服务群众的重要载体和节点作用。加快沿江地区综合立体交通体系建设，大力支持沿河县（市）重要基础设施和重大产业项目、重点产业园区建设，推动沿河地区加快崛起。支持相关县（市）、乡镇开展国家新型城镇化综合试点，培育一批工业主导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型特色小镇。推进美丽乡村建设。科学制定优化镇村布局规划，坚持走农旅文融合、一二三产融合、产业与生态融合发展之路，打造一批小而精、小而美、小而富的特色镇、特色村。在全市交通干线、旅游景区和生态中心周边优选一批中心村予以重点打造。深化农村环境综合整治，重点加强农村河道治理，落实长效管护机制，持续改善农村人居环境。统筹推进城乡一体化发展。加大城乡交通、水利、能源、供水、信息、环保等重大基础设施建设，推动公共服务和公共产品向农村延伸。加快推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，分类指导进城农民市民化，深化农村集体资产股份合作制改革，积极引导农业转移人口将农村集体产权权、土地承包经营权、宅基地使用权依法自愿有偿转让。

五、坚持协调并进，加快建设“社会文明程度高”的新扬州

    1、加强社会主义核心价值体系建设。把意识形态工作纳入党建工作责任制，进一步完善中心组学习、领导干部上党课、农村党员冬训等理论学习制度，充分发挥高校、基层党校、志愿宣讲员等阵地和队伍的作用，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚社会共识、汇聚全市力量。牢牢把握正确舆论导向，坚持党管媒体不动摇，进一步做强主流媒体，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，健全社会舆情引导机制，不断弘扬主旋律、传播正能量。大力推进城市荣誉体系建设，深入推进道德模范和先进典型学习宣传活动，弘扬“勤劳节俭、孝慈礼让、崇文重教、行善积德、文明健康”的好家风，以好家风带动好民风。深化文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建，不断完善文明城市建设长效机制。

    2、大力推进文化强市建设。全面实施扬州文化建设30项重点工程。进一步繁荣公共文化事业。大力实施文化惠民工程，深入推进公共文化服务体系省级示范区、示范项目创建和提升工作，规划建设扬州新大剧院，各县（市、区）建成一个综合性文化中心。鼓励和支持社会力量、社会资本参与公共文化建设。实施名城名人名作工程，逐年推出一批高艺术水准、高市场认可的精品力作。实施文化人才“育才聚贤”计划，着力培养引进一批在有影响力的文化领军人才，分批次培养中青年文化人才梯队。继续深化文化体制改革，释放文化发展活力。推进国有经营性文化单位转企改制，健有文化资产管理机制，进一步加大政府购买公共文化服务力度。运用好文化产业引导资金，探索建立中小文化企业信贷风险补偿机制，以市场化运作方式助推创业创新和产业发展。支持广电传媒、报业传媒、工艺美术集团等文化骨干企业整合社会资源、争取上市，整合雕版印刷产业链组建古籍线装书出版集团。大力发展文化产业。推进文化与旅游、科技、体育、金融深度融合，加快建设一批“文化+”产业示范基地和产业园区。加快文化创意产业发展，加快建设工艺美术、戏曲非遗集聚区，打造数码印刷文化创意产业园、多媒体文化广场、科技文化产业园等一批现代文化创意产业基地。加强文化遗产保护、传承和发展。加强重点文物保护单位、历史文化名镇名村、非物质文化遗产的保护利用，实施扬州城遗址、隋炀帝陵遗址公园等文化遗产保护展示重大项目。对扬州文化代表性人物、代表性作品进行全面梳理、抢救性保护。系统整理挖掘扬州传统文化资源，大力推进历史文献的整理与研究，筹建扬州文化研究中心。

    3、加强社会治理创新。健全基层社会治理体系，进一步推动社会治理重心下移，健全县（市、区）、乡镇（街道）和城乡社区三级综合服务网络，深入推进城乡社区精细化、网格化管理。进一步完善以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区工作站为依托、社区服务中心为平台的“四位一体”社区治理模式。积极推进“政社互动”和社区减负，支持社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”，加强对社会组织的培训和引导，鼓励政府部门向社会组织释放、转移或委托更多的资源和职能。强化源头治理和末梢治理，积极推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，拓宽社情民意表达渠道，深化社会管理服务中心、专业调解组织和个人调解工作室建设，全面构建规范高效的矛盾纠纷排查和调处机制。创新流动人口服务管理，加强特殊人群服务管理，做好重点青少年群体管护教育矫治工作。全力推进平安扬州建设，建立健全重大活动安全风险评估机制和重大决策社会稳定风险评估机制，进一步强化人防、物防、技防和基层基础建设，打造立体化现代化社会治安防控体系升级版。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。完善和落实安全生产责任体系和管理制度，加大公共消防基础设施和能力建设，推进安全发展。加强防灾减灾体系建设，加大气象、地震基础设施和能力建设，提高防灾减灾综合防御能力。

    六、全面深化改革，全面推进依法治市

    1、打好全面深化改革攻坚战。认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的各项部署，坚持问题导向，推动行政审批、国企管理、财税体制等重点领域改革取得重大突破，全面完成深化改革的各项目标任务。加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，动态更新政府部门责任清单、行政权力清单、行政审批事项目录清单、行政事业性收费目录清单、专项资金管理清单等。进一步优化和规范政务服务，完善“三直接”三十大环节操作规范。加强互联网政务信息数据服务，建设市县联动、横向到边、纵向到底的网上办事大厅与实体大厅，打造“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。加快完善现代市场体系。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。加快国有企业管理和发展模式的创新，推动市属国有企业做大做强，充分发挥城市建设的投融资主体作用。整合旅游资源，推进所有权与经营权分开，组建经营管理和投资建设能力强的大型旅游集团。鼓励和推动我市民营企业与央企、大型国企、外资企业及上市公司进行资产重组、合资合作。加快建设宜创城市。制定实施支持小微企业三年跃升行动计划，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。推动银行机构加大对实体经济和小微企业、初创期企业的信贷投放力度，支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，鼓励创业企业通过债券市场筹集资金，大力发展创业投资和股权投资，提高金融服务实体经济效率。优化财税扶持政策，统筹财政资金，重点支持科技产业综合体、创业创新平台建设。深化体制机制改革。稳步推进财税体制改革，实施规范透明的预算制度，建立规范的地方政府举债融资机制。按照“同级同责同权”的要求，进一步完善市、区两级财权事权关系。大力推进政府购买服务，完善优先使用创新产品、绿色产品、节能产品的政府采购政策。深化外资审批制度改革，借鉴上海自贸区经验，推进“清单化审核、备案化管理”。

    2、全面推进依法治市。加强地方立法工作。坚持法治思维和法治方式，坚持问题导向和改革取向，将立法工作放在全面深化改革大局中谋划，加强立法能力建设，按照“有需求、不抵触、有特色、可操作”的原则，以城乡建设与管理、历史文化保护、环境保护为重点，积极制定地方性法规和规章。坚持立法公开，健全立法协商、咨询论证和公众参与机制，充分发挥人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，建立法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。建立立法风险评估制度和立法成本效益分析制度。加快建设法治政府。健全重大行政决策程序，加强和完善重大行政决策听证制度、出台前向人大报告制度、合法性审查机制、风险评估机制和终身责任追究制度、责任倒查制度。构建衔接有序、运转高效的政府法律顾问工作机制。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入推进政务公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。切实加强行政复议工作，有效化解行政争议。提升司法公信力。尊重司法规律，促进司法公开，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，确保审判权、检察权依法独立公正行使。着力提高司法人员思想政治素质和履职能力，完善司法人员职业保障制度和司法责任制。推进法治社会建设。制定实施“七五”普法规划。将法治教育纳入国民教育体系，加强普法讲师团、志愿者队伍建设，深入开展多层次多形式法治创建活动。加强公民道德建设，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。落实诚信扬州建设的总体发展战略，构建社会信用体系，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。加强法律服务队伍建设，健全司法救助体系。

七、加强和改善党对“十三五”发展的领导

    1、完善党领导经济社会发展工作的体制机制。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步完善党委统筹谋划、系统推进各项重点工作的制度机制，切实提高依法决策科学决策民主决策水平。优化各级领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高系统思维和专业化操作本领。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。切实加强党的各级组织建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

    坚持全面从严治党，践行“三严三实”要求，严格执行中央八项规定，坚决贯彻落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全完善作风建设长效机制。深化县（处）级党政正职向市委全会汇报廉洁从政情况制度，强化对权力运行的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

    2、动员人民群众团结奋斗。贯彻党的群众路线，采取多种形式、通过多种渠道，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发全社会“迈上新台阶、建设新扬州”的主人翁意识。完善“十三五”规划实施的信息公开、公众参与和民主监督机制，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。尊重群众首创精神，营造“鼓励创新、宽容失败”的氛围，鼓励全市广大干部群众解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新。支持市人大及其常委会以改革精神和法治思维依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。支持市政协围绕中心工作和重大事项加强政治协商和民主监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织，以及各民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士的作用，大限度地凝聚起全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

    3、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定扬州市“十三五”规划纲要和各专项规划，要坚决贯彻中央和省委决策部署，落实好本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措和工作要求。各地、各部门要因地制宜，制定好本地区、本部门“十三五”规划。要把想大事、谋大事、干大事、成大事作为“十三五”时期大的工作导向，按照“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的要求，排出一批重点工程、重大项目和重要事项，将本建议提出的目标任务和工作举措进一步具体化、工程化、项目化，逐一明确责任人、时间表，把美好的蓝图变为切实可行的任务书、路线图。

    实现扬州“十三五”发展目标，使命光荣，任务艰巨。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、开拓创新，团结一心、共同奋斗，为“迈上新台阶、建设新扬州”、谱写好中国梦的扬州篇章而不懈奋斗！

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