《旅游法》实施已两年多，不少低价团又死灰复燃，如何界定这些低价团是否存在违规现象呢？昨日，记者从旅游部门获悉，省十二届人大常委会第十九次会议通过了《江苏省旅游条例》（以下简称《条例》），该条例将于明年3月1日正式实施。新制订的《条例》对旅行社组织不合理低价游加大处罚力度，还缩短了旅游投诉时限，要求旅游部门在节假日发布主要景区游览舒适度指数，方便游客舒适游览。
1购物点和另付费项目要公开 买到假货次货可向旅行社索赔
针对近年来游客投诉较多的低价变相购物团。《条例》第五十条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。
如果游客需要安排购物或者其他付费项目怎么办？《条例》中规定，旅行社为旅游者提供包价旅游服务时，经双方协商一致或者旅游者要求安排购物、另行付费旅游项目的，可以与旅游者订立补充合同，同时应当遵守下列规定：不得影响其他旅游者行程安排；不得通过安排购物、另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；不得向旅游者指定或者推荐不向社会其他公众开放经营的购物场所、另行付费的旅游项目；事先向旅游者明示约定的购物场所、另行付费的旅游项目的基本信息，同时告知可能存在的风险。
【业内解读】
“虽然《旅游法》针对购物和付费项目作了专项规定，但是在实际操作中却很难监管。”扬城旅游业内人士表示，尤其是购物点和另行付费方面，公开透明度较低，条例中4条硬性规定会起到好的监管作用。
同时，《条例》中规定旅游者在与旅行社书面合同约定的购物场所内购买商品，销售者在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者销售失效、变质的商品的，旅游者可以要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向商品销售者追偿。
2节假日前公布“舒适度”3A级及以上景区大承载量明年公布
此次通过的《条例》中，对景区的大承载量也有规定：第三十三条规定，县级以上地方人民政府旅游主管部门应当在春节、国庆节等法定节假日期间，向社会发布主要景区的客流量、游览舒适度指数以及旅游饭店接待状况等与旅游者相关的服务信息。
【业内解读】
据了解，目前江苏省仅对如瘦西湖等省内20个5A级景区的大承载量进行公布。《条例》实施后，省旅游部门计划在明年底前把全省所有3A级及以上景区的大承载量都核算出来，并对外公布。旅游业内人士表示，旅游者流量可能达到旅游景区核定的游客大承载量时，旅行社应当提前发布公告，及时采取疏导、分流等措施，保障游客人身安全。
3不合理低价游处罚下限提高，低要罚5万元
不合理低价一直是困惑旅游市场的难题，新制订的《条例》对不合理低价游处罚加大了力度。《条例》第七十三条注明，旅行社违反不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处五万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处五千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。
【业内解读】
“《旅游法》实施后，市场上一些低价游又死灰复燃了，如何界定以及加强处罚力度尤为关键。”不少业内人士表示，相比老的条例，处罚下限提高了，从低3万增至5万元。目前，江苏省旅游局联合省物价局进行测算，每个季度定期发布国内重要的旅游基本线路成本，给游客提供更多参考。
4 旅游投诉时限 由过去60天缩短到30天
在旅游过程中，不少游客都会遭遇旅游纠纷，但不少旅游纠纷一拖再拖。此次《条例》第六十八条规定，县级以上地方人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构，并公布投诉电话、网站等。县级以上地方人民政府旅游主管部门收到旅游者投诉后，属于本部门处理的，应当在三十个工作日内作出处理决定；属于其他部门处理的，应当在五个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉者。
【业内解读】
“原先处理期限是60日，按照要求缩短至30日。”旅游业内人士表示，旅游者投诉后都很着急，提高旅游执法工作效率是从旅游者角度出发。
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