[摘要] 站在这一历史节点上回眸扬州五年来的发展，各项社会事业取得长足进步，广大市民获得感不断提升，城市知名度、美誉度和影响力进一步增强，一座古代文化与现代文明交相辉映的名城正日益成为现实模样。
2015年是扬州历史上极不平凡的一年。这一年，我们欣逢扬州建城2500年城庆；这一年，也是“十二五”收官之年。
站在这一历史节点上回眸扬州五年来的发展，各项社会事业取得长足进步，广大市民获得感不断提升，城市知名度、美誉度和影响力进一步增强，一座古代文化与现代文明交相辉映的名城正日益成为现实模样。
这五年，扬州把社会主义核心价值观融入“三个扬州”和名城建设，融入经济社会发展和社会治理进程，融入国民教育全过程，融入社会生活的方方面面，构建充分反映中国特色、时代特征和扬州特点的价值体系，真正用文化软实力提升扬州城市竞争力。
这五年，扬州坚持文化为魂，重视精神文化的丰富提升，在保护好、传承好、彰显好扬州历史文化的同时，不断推进文化与城市建设、经济和社会进步融合发展。文化成果共建共享的发展理念，让市民精神文化需求日益得到满足的同时，文化自信空前高涨。
这五年，各项社会事业协调推进、统筹发展，教育资源向优质均衡转变，更多孩子享受到更加公平的学习条件和发展机会；群众看病就医更加方便，负担明显减轻；城市公园体系建设把好的地方拿出来，供市民休闲健身；城市旅游整合特色资源，向世界展示“扬州——中国的城市”形象。
五载岁月，发奋前行。市委、市政府和全市人民“一起想、一起干、一起苦”，把群众关心、直接、现实的利益作为执政为民的衡量标尺，用“群众说好才是真好”的诚挚胸怀倾听民众心声，将全体市民共享改革发展成果视作目标追求。
核心价值观助推城市文明新高度
“核心价值观是文化软实力的灵魂，是文化软实力建设的重点，文化是扬州的核心竞争力”，市委书记谢正义指出，“扬州作为文明城市，要让社会主义核心价值观落地生根、开花结果，努力成为培育和践行社会主义核心价值观的排头兵”。
为推动社会主义核心价值观落细落小落实，我市从细处着眼、从细节入手，精心设计活动。家风小故事，晒出泥土香；好人小演出，唱响正气歌；宣传小善行，传递正能量；道德小奖励，绽放文明花；修改小条文，引领新风尚；曝光小刺激，贬斥假恶丑。扬州以“六小”为载体，引导市民从我做起、从小做起，择善而行。
近年来，我市组织“扬州好人进万家”巡演活动300多场，身边人演身边好人好事，受众超过10万人次；“晒家风”活动征集到各类家风故事1000多篇，家规家训500多条。在出台文件礼遇道德模范、关爱志愿者的同时，13个部门联合定期发布诚信“红黑榜”，既倡导正能量，又举起舆论监督的利剑，直指生产生活中的陋习。
在践行社会主义核心价值观的过程中，扬州以“知行合一”为主线，让好人受益、坏人受制，逐步成为一个看得见、摸得着的风向标。我市精心设计社会主义核心价值观的教育实践平台和项目，将“宏大工程”分解为82个具体而微的项目，使其可定义、可量化、可操作、可考核、可问责，形成横向到边、纵向到底的工作责任体系。扬州次将核心价值观建设纳入县(市、区)党政正职和部门年度考核，让党员领导干部做践行的表率群体。
“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。2012年，一位教师给市委书记谢正义写信，提出“好人”不仅是存好心、做好事的道德模范，还应包括推动城市发展的各类先进典型。这封信激起了市委、市政府领导加强公民道德建设的思考，将建设扬州城市荣誉体系作为培育和践行社会主义核心价值观的重要载体和抓手。
扬州在全省创新构建城市荣誉体系，把过去零散的各类表彰整合起来，突出荣誉表彰项目全面化、表彰集中化、责任部门化，大大增强了科学评奖体系的吸引力和参与度，先行推出“十大扬州好人”、“十大功臣”、“十大见义勇为先进分子”、“十大能工巧匠”、“十大杰出青年”、“十佳美德少年”、“十大自强之星”等项目，后期又相继吸收了“十大医德标兵”、“十大师德标兵”、“十佳好媳妇”、“十大功勋企业家”等项目，涵盖经济、文化、民生等重要领域，兼顾少年、青年、老年各年龄段，贯穿工薪阶层、社会精英、在校学生、残疾人等各层各级、各行各业，铸就了新“精神坐标”。2013年起，扬州连续三年召开了高规格的荣誉表彰大会，四套班子主要领导亲自向获奖代表颁奖。
2011年12月20日，一个注定要让460万扬州人民激动不已、铭记于心的日子。这天，扬州被授予“文明城市”光荣称号，这是继2006年荣获“联合国人居奖”殊荣之后，扬州收获的一枚含金量高的奖牌。
荣誉，属于城市，更属于扬州人民。创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民，扬州立足更高的标准、满足新的期待、瞄准更高的要求，去年蝉联文明城市称号，打赢城市荣誉保卫战。
让城市更文明，让人民更幸福，同住一座城，共治一个家。今年，扬州出台《全面推进文明城市建设常态化长效化三年行动计划（2015-2017）》，实施市民素质提升工程、市容环境整治工程、交通秩序整治工程、老旧小区专项整治工程、农贸市场环境秩序整治工程、建筑工地整治工程、重点排污口专项整治工程等七大重点工程。
扬州着眼“群众满意度”推进文明城市建设常态化长效化，创新“双月点评会”督促模式，突出重点、集中力量解决几个大难题；创新乡镇（街道）“3+X”综合执法模式，城市管理由单兵突击转向联合作战，以秋雨路为代表的多条拥堵路段秩序得到明显改善；探索契约型管理模式，有序推进石塔、荷花池等农贸市场所有权、经营权、管理权的回购、回租、回收等改革工作，让农贸市场回归公益性。
创建提升民生，好人引领文明。从2010年起，扬州以创建文明城市为契机，在全市开展“学习扬州好人、争做扬州好人”活动，先后涌现出1000多个道德楷模和先进典型。“扬州好人”现象享誉，为扬州创成文明城市加了分、争了光。在这个好人群体中，绝大多数是见义勇为、敬业爱岗、孝老爱亲、乐于助人的“草根英雄”，其中37人入选“中国好人榜”、4人荣获道德模范提名奖、2人当选央视“十大温暖中国”人物。
为进一步发挥“扬州好人”的道德引领作用，引导广大市民“存好心，做好事，当好人”，近年来，扬州各大媒体开辟栏目报道凡人善举，打造城市荣誉街，集中宣传展示32位“美扬州人”形象，编辑出版《美扬州人》，开设“美扬州人”网站、微信公众号，拍摄10多部“美感动”系列微视频，全方位、立体式放大好人文化示范效应，切实把崇德向善的“扬州好人”精神深深熔铸到扬州这座城市的血脉中，内化到每个扬州人的一言一行。
在扬州建城2500年之际，扬州通过开展“我为城市做什么、我为他人做什么、我为社会做什么”的全民大讨论，引导广大市民争做“务实踏实、创新创业、开明开放、文明文雅”的扬州人，做“城市新魂”传播者塑造者，做“时代新人”倡导者践行者。
文化大发展大繁荣实现新跨越
扬州作为历史文化名城，是中国少有的通史式城市，在海内外享有盛名。
数十年来，扬州始终将文化作为城市之根、城市之本、城市之魂来定位，作为城市核心竞争力精心培育。“十二五”期间，扬州用实践探索中取得的丰硕成果对推进社会主义文化大发展大繁荣作出了生动注脚：文化发展质量不断提升，全体市民在共享文化发展成果同时，城市崇文尚德之风日趋浓烈。
五年间，扬州对传统文化不遗余力地进行保护和利用，一个个文化建设“大手笔”使得以文化人、以文化城的成效凸显。
蜀冈是扬州文明的发源地，这里集佛教文化、诗词文化、书画文化、建筑文化、园林文化、水文化于一体，堪称扬州城的文化“基因库”，鉴真、欧阳修、苏东坡、阮元、马可·波罗、崔致远等中外名人均在这里留下足迹。作为蜀冈—瘦西湖风景名胜区的核心区域，市委、市政府按照“公园”的标准，重点推进了12.23平方公里风景名胜区总规修编和30平方公里新景区总体规划，恢复了《扬州画舫录》中“清代扬州二十四景”之一的双峰云栈，同时对平山堂、大明寺予以改造提升，向世界展示“古城遗址的完整保留、文化景观的独特展现、湖上园林的杰出代表、诗情画意的文化氛围”。
瘦西湖堪称中国水上园林的杰出代表。市委、市政府以对历史负责、对城市负责的担当，来守护、呵护着这块城市中心的“绿玉”，继续沿用“放气球”的方式控制景区天际线，令景区内无一处视觉污染。面积5.09平方公里的明清古城是扬州城市记忆的活态标本，扬州严格按照《历史文化名城保护规划》实施方案开展古城保护，不仅街巷体系、历史风貌得以完整保留，而且历史文脉得以延续、发展动力不断增强，成为中国东南沿海地区规模大、保存为完好、有“中国味、文化味、市井味”的历史城区。大运河是扬州的母亲河，作为中国大运河的发源地，去年6月，由扬州牵头、历经8年的大运河联合申遗成功，大运河成为世界遗产，扬州境内6段河道、10个遗产点列入遗产点名录，是大运河全线遗产点列入多的城市。
非物质文化遗产是人类文明的“活化石”。“十二五”期间，扬州非物质文化遗产项目有3项，有19项，省级46项，列居全省第二。2013年底，由扬州国书文化传播有限公司启动的原大原色原样出版《四库全书》(文津阁本)工程告竣，在海内外引起轰动。今年7月，由扬州市委、市政府编纂，堪称扬州历史文化百科全书的《扬州文库》（101册）正式发行。这两项文化工程，不仅续写了扬州的文化复兴梦想，更向世界展示了当代扬州人传承、弘扬、发展民族文化，缔造全新产业的文化自觉和文化自信。
“十二五”期间，全市文物保护长效机制不断建立，市政府连续出台《扬州市文化遗产保护管理办法》、《扬州市大运河遗产保护办法》等多个规范性文件，地下文物埋藏区内或地下文物埋藏区外5万平方米以上的建设项目实施考古前置制度。2013年，隋炀帝墓考古发掘成果被国家文物局、中国考古学会评为年度十大考古新发现。扬州城大遗址保护进入新的阶段，基本建成唐子城·宋堡城护城河一期保护展示工程，全线护城河水系贯通。在国务院公布的第七批重点文物保护单位名单中，仪征庙山汉墓、史可法墓祠等9处不可移动文物入选，全市“国保”总数达21处，“省保”单位达46家。去年，扬州作为全省的市级试点单位，率先开展并顺利完成次可移动文物普查任务，47家国有收藏单位共认定文物162559件（套）。
文化博览城是扬州在的一项创新之举、特色之举，“十二五”期间，在社会各界的大力支持下，文博城建设速度不断加快：截至今年底，市区建成文博场馆达120处。
“当代扬州人在将文化显出来、露出来的过程中没有忘记先贤，今年开工建设的市民广场和史可法广场、阮元广场、扬中院士广场、吴王夫差广场等一批文化广场建成开放，将扬州的历史渊源、城市精神、历史文化与现代发展浓缩成一条主线，市民在潜移默化中养成崇文尚德、文明优雅的习惯，对整体素质提升起到了润物细无声的效果。”市文化博览城建设管理和利用领导小组副组长洪军说。
“十二五”期间，扬州着力构建现代公共文化服务体系，交出了一份令全体市民倍感幸福的“成绩单”。全市各级图书馆、文化馆、美术馆、博物馆全免费开放，覆盖城乡的“农家书屋”实现文化信息工程电脑终端联网，在江苏率先建设市区、镇村“文化圈”。市文化馆荣列“十佳文化馆”榜首，市图书馆已构建起包括总分馆制、流动图书馆及图书配送中心、24自助图书馆、掌上图书馆“四位一体”的公共图书馆服务体系，公共图书资源科学配置水平显著提升。
公共文化服务单位突出文艺惠民，农村（社区）公益电影放映年均超过10000场；市扬剧研究所连续10年举行“周周看扬剧”公益活动；市曲艺研究所在全市开设近20家免费书场，每年免费演出超过1000场；各大文化院团每年举办“扬州之春”公益演出，市民全免费进场。
今年4月23日，扬州举办首届“朱自清读书节”，10大类144项活动贯穿全年，规模创历史之。今年的全民阅读活动还进行“书香之乡镇(街道)”、“书香之村(社区)”、“书香之家”系列评选，全面推动书香扬州品牌建设，进一步倡导崇尚读书、热爱读书的社会风尚。
在文艺创作研究传播方面，全市60余项作品分别荣获国际木偶艺术节“佳剧目奖”、曲艺“牡丹奖”、木偶“金狮奖”等奖项。2014年，扬剧《衣冠风流》入选国家艺术基金舞台艺术创作资助项目。每年邀请外国文艺团体来扬演出达10场以上，市文艺团体赴10多个国家和地区进行了200多场文化交流演出。
文化产业是经济发展的新引擎。“十二五”期间，扬州文化产业呈现总体规模逐步提升、政策扶持不断扩大、集聚效应优势凸显、重点产业发展迅速、宣传推介精彩纷呈五大特点。
目前，全市共有5296家文化企业，其中规模以上企业268家，以超过全市GDP年均增速4个百分点的速度发展，预计2015年文化产业增加值占GDP比重达4.18%左右。全市已建成扬州工艺美术集团5个文化产业基地（园区），3个省级文化产业基地（园区）及52个市级文化产业示范基地，蜀冈—瘦西湖风景名胜区荣获“国家文化旅游示范区”，扬州木偶项目被文化部授予“出口服务项目”，川奇光电所生产的电子纸已占据全球95%的市场。去年，城市影院票房收入达1.43亿元，同比增长40%。2015年，扬州被授予“中国琴筝产业之都”的金字招牌，居民文化娱乐支出达1181元，同比增长11.4%。
一批旅游新产品、新景观推出，旅游基础设施不断完善，旅游服务和环境不断优化……“十二五”期间，扬州就像一块经过“扬州工”精雕细琢打磨而成的美玉，向世人展露出惊世芳容。
蜀冈—瘦西湖景区改造提升，大明寺西花园展露新颜，首台园林实景演出《春江花月夜·唯美扬州》一票难求，扬州水上旅游观光巴士、“乾隆下江南畅游瘦西湖”巡回演出、个园花局里“两岸风情”夜市……这几年，扬州陆续推出一批文化新景观、旅游新名片，展现出深厚的人文内涵和优美的生态环境，扬州旅游可观、可感、互动性更强了，大大增强对游客的吸引力。
“居高声自远。”现代旅游市场，谁把控了强势高端旅游产品，谁就拥有大的市场影响力。打造大旅游，扬州拿出了现代旅游营销的大手笔。“十二五”期间，扬州大力加强城市旅游形象推广，整合特色资源，设计定位推广“(FindChinainYangzhou)扬州——中国的城市”旅游形象。
“从外来旅游旅行者的视角出发审视城市、建设城市、管理城市、解读城市，扬州将这一理念化作实际行动。”“驴妈妈”旅游网创始人、景城国际旅游集团董事长洪清华在接受记者采访时说，扬州把人的感受放在高位置，以游客需求为中心，让人感受到这座城市的温暖。
社会事业协调发展迈上新台阶
城市发展，关键靠人；人的发展，重在教育。
五年来，扬州全力推进义务教育均衡发展，一系列实实在在看得见的“硬措施”织就教育优质均衡发展的蓝图。
2011年，我市实施《扬州市义务教育优质均衡建设实施方案》，探索义务教育优质均衡发展“扬州模式”：独创实施“示范区引领、先行区推动、样板区促进”战略。2015年，全市义务教育实现“学有所教”，基本实现“学有优教”：所有县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定；创成首批省义务教育现代化学校77所，达省优标准的各类学校有490所。
2011年以来，实施校安工程，累计投入19.3亿元，改造新建校舍145万平方米，校舍安全比例由实施前的42.6%提高到69.3%。公办幼儿园由2010年的152所增加到174所，占比由56.5%提高到61.5%。农村中小学校与城市优质学校结对共建率达100%。
让师资流动起来，是义务教育均衡的一条有效路径。全市参加校际交流的专任教师达2007人，校长134人，其中小学教师1256人，小学校长77人，初中教师751人，初中校长57人。
办学质态不断提升。今年高考，扬州高考普通类本二以上达线率达49%，高于省均13.2个百分点，全市3200多名学生录取本一高校、6400多名学生录取本二高校，19名学生被清华、北大录取。
“扬州梦重要的是大学梦。大学兴则扬州兴，大学强则扬州强。”2012年4月，扬州与南京邮电大学共建南邮通达学院，这是我市改革开放以来引进的所全日制本科院校。短短三年，通达学院学生高考录取分数线连年攀升，今年理科超过本二线上录取359人，毕业生供不应求。
今年9月，省教育厅和扬州签约，在扬子津科教园区共建江苏旅游职业学院(暂定名)，共同支持扬州工业职业技术学院、扬州市职业大学发展。市委、市政府把规划建设好扬子津科教园区作为“十三五”发展的重点，按照“一年拉框架、三年现形象、五年成模样”的时间节点要求，努力把科教园区建设成为我市创新发展的核心区、融合发展的先导区、绿色发展的示范区和“新人才、新产业、新城市”互动并进的试验区。
“十二五”期间，按照国家和省统一部署，我市全面深化医药卫生体制改革，基本建立较为完善的市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络，建立覆盖城乡的基本医疗保障制度，在基层全面实施国家基本药物制度，免费开展基本公共卫生服务，启动县级公立医院综合改革，群众看病就医更加方便，负担明显减轻，医疗卫生服务水平进一步提高。
多项医疗卫生工作位于全省前列：率先打造“15公里半径医疗急救圈”，实现市、县、乡120急救系统三级联网运行；率先启动建设18家农村区域性医疗卫生中心，着力解决农村居民看病就医问题；建设以政府为主导的苏北医院医联体，探索分级诊疗新模式；创新构建“医疗卫生健康”六大体系，将医疗卫生和全民健身有机融合；率先启动“五统一”农村居民大病保险，相关工作被国家卫计委推广。
在医改方面，我市坚持医疗卫生服务的公益性质，强化政府责任和投入，创新体制机制，完善全民健康政策，有力有序推进医改各项工作。初步建成“15健康服务圈”，在基层全面实施国家基本药物制度。推进县级公立医院改革、城市公立医院综合改革，建立公立医院运行新机制。群众得到的实惠前所未有，在基层医疗卫生机构就诊的次均医药费用下降30%以上；城镇职工、城镇居民、新农合政策范围内住院报销比例分别提高到80%、65%、72%以上，城镇居民医保、新农合医疗高支付限额提高到当地人均纯收入的6倍、8倍以上。
在医联体方面，苏北人民医院医疗集团（医联体）正式成立，市政府决定以苏北人民医院为龙头建立医联体，探索医改试点新模式，推进分级诊疗工作、推动优质医疗资源重心下沉。通过三年左右的努力，在全市基本形成分级诊疗新机制，实现基层服务能力新突破，让百姓在家门口就能享受到大医院专家的服务。
在农村区域性医疗卫生中心建设方面，总投入约10亿元的18家农村区域性医疗卫生中心集中开工，与县级医院形成资源互补格局。2017年建成并投入使用后，300万农民在家门口享受优质、实惠、便捷的医疗服务不再是梦想。
在医疗急救圈方面，从2011年开始，扬州在全省率先建设城乡“15公里半径医疗急救圈”。目前，已经形成了1个市急救中心、7个急救分站、27个急救点共同构成的急救网络体系，在全省率先实现市、县、乡三级120联网运行，基本做到了城市8以内，农村15以内危重病人院前急救、转运、院内急救以及突发公共卫生事件紧急医疗救援的“无缝救治”。
在新农合方面，“十二五”期末，全市新农合人均筹资达480元，参保率99.7%，政策范围内住院补偿比75.84%，高补偿限额提高到18万元，超额完成了省、市政府确定的目标任务。20种重大疾病实际住院补偿比提高到70%。2013年起开展农村居民大病保险制度，解决了群众关心、现实的利益问题。
“十二五”期间，市委、市政府突出文化对市民素质、对城市品质优化提升的社会功能，以人为本，统筹规划和优先发展文化体育公共设施，全面展示古城扬州文化形象，引导全民体育运动，使扬州这座城市不仅有魅力，也充满活力。
宋夹城体育休闲公园、蜀冈生态体育公园、扬子津生态体育休闲公园、廖家沟城市中央公园、李宁体育园……一个个城市生态体系休闲公园建成开放，成为市民健身休闲的好去处，也推动了整个城市文起来、动起来、乐起来。
今年9月，市委、市政府召开城市公园体系建设推进会，出台了《扬州市公园体系规划建设准则》，大力推进由郊野公园、市级公园、区级公园、社区公园与专业公园等多个层次公园组成的城市公园体系。市委书记谢正义表示，要舍得把好的地方拿出来建设供市民休闲健身的绿色活动区域，舍得投入资金配置设施，舍得投入心思规划建设，要确保每一座公园都成为精品工程，都能赢得老百姓点赞。
鉴真是扬州的历史文化名人，将鉴真精神与马拉松精神融于一体的中国扬州鉴真国际半程马拉松赛，已成为国际马拉松界的明星，每年吸引来自世界40多个国家和地区以及国内200多个城市的3.5万人参赛。今年10月，鉴真马拉松赛再次被授予“金标赛事”荣誉称号，这是扬马自2012年首次获得国际田联金标赛事以来，连续第四年获得国际高荣誉，也是国内连续多年获此殊荣的半程马拉松赛事，成为扬州城市国际化具特色的品牌。
五年发展，成就裴然。市委、市政府提出的让城市“文起来、动起来、乐起来”已成为扬州的现实图景，让全体市民过上更有尊严、更有幸福感的生活，以更加饱满的热情踏上“十三五”征程。
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