[摘要] 近年来，扬州市委、 率先提出“治城先治水”理念，连续五年将推进“清水活水”工程和打造“不淹不涝”城市写入“1号文件”，持续投入巨资，科学规划、有序推进，为百姓解决了大难题，为城市发展打造了更坚实的基础，引起了媒体的关注聚焦以及社会各界的肯定赞扬。
近年来，扬州市委、 率先提出“治城先治水”理念，连续五年将推进“清水活水”工程和打造“不淹不涝”城市写入“1号文件”，持续投入巨资，科学规划、有序推进，为百姓解决了大难题，为城市发展打造了更坚实的基础，引起了媒体的关注聚焦以及社会各界的肯定赞扬。
8月8日，央视新闻联播以《江苏扬州：治城先治水活水流起来》为题，用1分56秒的较大篇幅，报道了我市这几年推进“清水活水”工程以及打造“不淹不涝”城市的经验和成果。央视报道被扬州网和《扬州日报》官方微信、微博转发之后，仅仅一天时间，网友阅览和点赞量就超过了20万人次。
“今后，遇到大雨，再也不用站在水中排水疏通了。”市政建设处养护人员赵斌说，几年前只要下大雨，维扬路与平山堂西路的交叉口就会出现很深的积水，自己经常站在积水中排水疏通，一站就是几。和赵斌一样，很多人都有同样感受：过去每逢暴雨天气就发愁，现在再也不用为积水问题烦恼了。
这一切，源自于近年来市委、 率先提出“治城先治水”的理念，连续几年投入巨资，从积水点改造、管道改造走向立体整治，从小修小补到大投入彻底整治……重点打造“清水活水”工程和“不涝不淹”城市。而今，这一看不见、摸不着的“里子工程”，解决了一个民生大难题，彰显了一座城市的“良心”。
持之以恒打造看不见、摸不着的“里子工程”，解决了百姓生活大难题
今年雨水多、雨量大、来势猛，国内不少城市都遭遇了大暴雨，承受着严重的城市内涝压力。目睹生活的城市变成“一片汪洋”，许多网友通过微信朋友圈、微博粉丝团转发暴雨中的城市照片，“欢迎来看海”、“一起来捕鱼”也成为大家苦中作乐的调侃语。
“逢雨必涝，遇涝则瘫”，已经成为一种“城市病”。和很多城市一样，扬州今年也遭遇了罕见的暴雨：6月份，扬州降雨量累计397.2毫米，远远超过140.5毫米的历史平均水平。尤其是6月27日，24内降雨量就达到了126.9毫米，暴雨强度和降雨量在扬州历史纪录上 第八。令扬州人欣慰的是，几次突降暴雨，扬州主城区都没有出现大的积水点，市民出行也没有受到多大影响。
“看电视上报道了南方城市内涝严重，我们不能不防。”6月27日，得知暴雨来临，宝带小区西大门的商铺店主李民未雨绸缪，搬来沙包堆在店前，防止雨水流入店铺。但令他没有想到的是，持续两天的暴雨并没有像过去一样在路面形成积水。
“雨量这么大、来势这么猛，没想到很快就排光了。”市民王军对几年前夏季下大暴雨时的场景记忆犹新：小区四个出口全被水堵住，许多车辆在积水中熄火，小区居民只好趟水出门。他感叹说：“市委、 打造不淹不涝城市，这项工程真正去掉了老百姓的一块心病。”
翠岗小区居民王宇说：“过去扬州主干道文昌路沿线的西区大润发、翠岗小区、东方医院、扬州海关……这些路段都是积水点，每次下暴雨，车子不敢动、长裤不敢穿。现在我们没有了这些烦恼，作为扬州人，感觉真幸福！”
“改造不改造，就是不一样！下这么长时间的大雨，也没有看到积水，积水点改造工程做了实事、办了好事，做到老百姓的心坎里了。”市环卫所环卫工人张翠云有感而发：过去只要雨大一点，自己就遭罪，现在好了，下再大的雨路面也看不到长时间积水了。
百姓竖起了大拇指，难怪央视点赞扬州——5年中，科学规划、有序推进，将钱花在了“看不见”的雨污水管网上。正是这一看不见、摸不着的“里子工程”，解决了百姓生活大难题。
论证、科学规划，“不淹不涝”写进市委、 民生幸福工程“1号文件”
5月16日，《中国城市竞争力蓝皮书》发布现场，蓝皮书课题牵头人、中国社科院城市与竞争力研究 主任倪鹏飞谈到宜居扬州，给出了一个令人吃惊的指标——在2014年度，扬州排水管道密度指数位居前列。
“不淹不涝”城市打造，已经成为宜居扬州的重要加分点。
扬州，自古以来依水而建、缘水而发、因水而兴。长江、淮河、大运河在这里交汇。历 ，水造就了扬州数度繁华。今天，水也让扬州城市建设和管理饱受伤痛。
“扬州‘头顶一盆水’。”市水利局相关负责人介绍，扬州是淮河入江水道所在地，淮河70%的洪水通过扬州入江，因此，从国家防洪安全角度来说，扬州防洪等级一直是高级。
然而，随着城市化进程加快，城区人口越来越密集，城区老河道填埋较多，之前的地下管径标准较低，强排能力不足。2010年那一场暴雨后，省内外各级媒体上“到扬州来看海”铺天盖地的文章和图片，让扬州这个获得过“联合国人居奖”的古城陷入尴尬。
水患不除，影响城市发展，也影响着百姓财产和生命安全。打造清水活水工程，建设“不淹不涝”城市，已经迫在眉睫。
经过城建部门对全城76个积水点逐点调查、汇总分析，又经过半年认真细致研究，“三年行动方案”出炉，之后方案又升级成“五年行动”。2011年，把扬州建成“不淹不涝城市”次写进了市委、 的民生幸福工程“1号文件”。
市委书记谢正义说，扬州要将水视作城市发展宝贵的资源、独特的品牌和人民群众基本的民生福利。而今，市委、 确立了“治城先治水”的建设发展理念，大力度推进“不淹不涝”、“清水活水”、“亲水近水”、“节水护水”系列工程建设，目的就是要解决水患，实现人与水和谐共处，水与城和谐相应，城与人和谐共生，为老百姓创造更多的生态福利。
持续五年扎实推进、久久为功，生动践行“三严三实”要求
回顾这几年市委、 “1号文件”，“治水”都摆在民生实事工程重中之重的位置。
2011年，“1号文件”提出抓好水环境综合整治，扩大区域供水覆盖范围，逐步消除城区积水，完成维扬路、四望亭路等城市积水路段整治。
2012年，“1号文件”提出大力实施清水活水工程，全面启动市区和各县（市）活水清水工程规划和建设工作，重点整治扬子江路、邗江北路等积水路段。
2013年，“1号文件”提出进一步加快“清水活水、不涝不淹”城市建设，完成市区东方医院段、运河东路东方名城段等15处积水点整治。
2014年，“1号文件”提出完成市区主干河道活水全覆盖，继续推进市区河道整治，完成文汇西路、扬子江北路、长春路等路段积水点综合整治。
2015年，“1号文件”再一次提出大力推进“清水活水”工程，继续开展“不淹不涝”城市建设，实现主城区主干河道活水全覆盖。
“每年的‘1号文件’，制定前都会通过各种渠道征求市民意见，每年年底，负责部门还要通过电视栏目‘三公开三报告’，向市民汇报进展如何，有没有保质保量完成。”市城乡建设局局长杨正福说，为了做好“清水活水”工程，市委、 专门组团到上海、绍兴、苏州等地“取经”，对工程的实施目标、标准、步骤以及效果，制定了科学周密的方案，提出了“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的民生工程“五可标准”。
市委党校刘澄教授评价说，扬州在推进“清水活水”工程、打造“不淹不涝”城市过程中，形成了“五可标准”工作法，科学有步骤地扎实推进，久久为功，这是对照 “三严三实”要求的生动践行。同时，在实践中将“五可标准”放大推广成为扬州民生工程、重大项目建设的一条基本标准，实属难能可贵。
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