[摘要] 27日，市七届人大常委会第十九次会议听取了市政府关于《扬州历史文化名城保护规划》、《瘦西湖及扬州历史城区周边区域建设高度控制规划》、《扬州市生态科技新城综合规划》编制情况的汇报。有着2500年历史的名城扬州将迎来一个完整的、系统的保护规划。
27日，市七届人大常委会第十九次会议听取了市政府关于《扬州历史文化名城保护规划》、《瘦西湖及扬州历史城区周边区域建设高度控制规划》、《扬州市生态科技新城综合规划》编制情况的汇报。有着2500年历史的名城扬州将迎来一个完整的、系统的保护规划。
扬州市域
“一带、四片、多点”保护框架
根据《规划》，扬州市域将形成“一带、四片、多点”的文化遗产保护规划框架。“一带”为大运河（扬州段），“四片”为扬州片区、高邮片区、仪征片区和宝应片区，“多点”为各级文物保护单位等不可移动文物和各类历史建筑。
市区则以京杭大运河（中心城区段为古运河）为主脉，串联扬州历史城市，邵伯、湾头、瓜洲、大桥四个古镇和沿线众多文物景点，构成“一带、一城、四镇、多点”的市区历史文化资源保护的总体框架。
历史城市
首次提出，总面积约18.25平方公里
历次的历史文化名城保护专项规划均提出了保护“两大片、一条线、三道古城轮廓线”的要求。据了解，“两大片”是指蜀冈—瘦西湖风景名胜区和老城区，一条线是指大运河，三道古城轮廓线是指唐城、宋三城、明清城。
《扬州历史文化名城保护规划》首次提出“历史城市”的概念，延伸了之前三道古城轮廓线的内涵，旨在将隋唐以来扬州城的历史格局作为一个整体进行保护，既凸显了扬州“不断演进形成的历史性城市景观”的名城价值，同时也体现了当今国际古城保护的新理念。据了解，“历史城市”范围是指扬州城遗址（隋—宋）分布范围，总面积约18.25平方公里。
市政府在汇报时透露，《规划》确定了三个保护策略。一是整体保护的策略，即保护整体空间格局。二是差异化保护的策略，根据不同的区域特征划定保护区及控制区，明确保护要求。三是积极保护的策略，通过用地调整、交通组织、展示引领等措施实现有机更新，维护历史城市发展的整体秩序。
历史城区
重点保护明清扬州城的城池格局等
《规划》还提出历史城区保护。据了解，老城区（明清扬州城）为扬州历史城区，保护的重点内容包括明清扬州城的城池格局、传统风貌、空间尺度及其相互依存的外围环境；历史文化街区、历史地段；风貌街巷；古运河、护城河、小秦淮河等历史水系；历史园林、古树名木、古井、古桥梁等历史环境要素；个园、何园、朱自清故居等文物保护单位、历史建筑和其他不可移动文物；扬州玉雕、扬州剪纸等传统工艺、传统产业以及其他非物质文化遗产。
历史文化街区
进一步明确四个街区范围
近几年，在老城区控规大纲基础上编制了四个历史文化街区的专项规划，进一步明确了四个历史文化街区的范围，其中东关街、南河下、仁丰里三个街区的保护规划已获得市政府批复，湾子街历史文化街区已通过省住建厅组织的专家论证。《规划》延续了街区专项规划中确定的范围。
同时，《规划》在控规大纲基础上，增加了历史建筑的内容。依据《扬州市市区历史建筑保护办法》，扬州市政府已公布“首批历史建筑保护名单”，共计37处。
高度控制
保证历史城区重要区域视觉无干扰
近些年，我市对瘦西湖周边的视线保护一直很重视，对其他景区、老城区以及周边区域制定合理的视觉控制目标，确定有效的规划控制手段成为当务之急。《瘦西湖及扬州历史城区周边区域建设高度控制规划》透露，在设定规划原则和目标时，就确定了要保证瘦西湖核心景区的视觉纯粹性，即0.8平方公里核心景区内保证其内部视觉干扰“零存在”，外部新建建筑不可视；保证风景名胜区的视觉完整性，即除瘦西湖核心景区外的7.53平方公里的范围内的重要视点、重要视廊等尽可能避免视觉干扰的出现，其他区域可允许建筑隐约可见，但天际线应有所变化；保证历史城区的视觉和谐性，即5.09平方公里的老城内部重要区域视觉无干扰，其他区域保证建筑风貌和谐、视觉舒适。
链接
老城区风貌保存完好程度罕见
拥有2500年历史的古城扬州，早在1982年就被国务院公布为首批历史文化名城。扬州城市内18.25平方公里的扬州城遗址，其遗存由隋至宋，是国内保存好的古城遗址之一，现已部分发掘隋炀帝陵、罗城遗迹、唐城城墙及南门遗址等；老城区5.09平方公里的古城，有着众多古迹、遗址、文物，其风貌保存完好程度在罕见。目前市区共有265处古文化遗址、古墓葬、古建筑等被列为各级各类文物保护单位，其中国保单位16处、省保单位29处。
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