[摘要] 随着城市化进程加快，我市农村“空壳学校”、“微型班级”与城市“大班额”形成了鲜明的对比。扬州中小学（幼儿园）规划布局，如何与人口变动趋势相适应？
随着城市化进程加快，我市农村“空壳学校”、“微型班级”与城市“大班额”形成了鲜明的对比。扬州中小学（幼儿园）规划布局，如何与人口变动趋势相适应？18日上午，市人大常委会主任会议听取了市政府关于推进全市教育资源均衡配置工作情况的汇报，并对农村“空壳学校”、“微型班级”与城市“大班额”这一现象开出了“药方”。
现象一
城市“大班额”
推进适度规模办学，消除大班额
【调查】
教育资源集中在城区，市人大常委会在调查时发现，农村“空壳学校”、“微型班级”与城市“大班额”形成了鲜明的对比。
据2012年底统计数据显示，中心城区共有65所小学，平均班额为46人。其中，超过国家规定标准平均班额45人的学校，老城区小学约占54%；平均班额不足40人的学校约占28%，主要是7所民办小学、乡村及城市老旧小区附近的公办小学。中心城区共有41所初中学校，平均班额为46人。
其中，超过国家规定标准平均班额50人的学校约占15%，主要是市直和江都中心城区初中；平均班额不足40人的学校约占54%，主要是乡镇中心校。
【对策】
市政府在汇报时表示，将推进适度规模办学，消除大班额现象，中等以下学校达到适度班额的比例达85%以上。
现象二
新区缺少中小学
编制布点规划，提升基教质量
【调查】
按照义务教育现代化办学标准，小学生人均占地要大于20平方米、初中生要达到25平方米。市人大常委会教科文卫工委主任孙建成透露，在市人大常委会的调查中，我市城乡学校硬件利用率呈现不同态势。
据了解，65所中心城区小学近一半不达标，41所中心城区初中校中，近三分之一不达标，而据市人大常委会走访的部分农村乡镇中小学，2010年以前学校在册学生有1000人左右，近3年来在校学生锐减到500人以内，大量的教育教学设施闲置。
城市新区中小学布点相对匮乏，个别区域预留教育用地不足，中小学布点呈空白点，这些同样需要我市逐步形成与城镇化建设、产业发展、人口变化相协调的学校布局。目前我市已经编制完成《扬州市中心城区中小学及幼儿园布点规划（2012-2030）、《全市农村义务教育学校布局规划》等。
【对策】
市政府在汇报时表示，将强化规划引领与控制，以县为单位，编制中小学及幼儿园布点规划，将中小学及幼儿园布点纳入城镇近期规划、中远期建设总体规划，使之成为有效指导城镇基础教育配套设施建设与控制的重要技术支撑，逐步形成与城镇化建设、产业发展、人口变化相协调的学校布局，建立与人口布局结构相适应的教育空间体系。
我市还将着力提升基础教育质量，到2020年，确保九成以上幼儿园成为省优质园、义务教育学校达到现代化学校建设标准。所有普通高中达省三星级以上标准，中等职业技术学校达到省优标准。
现象三
师资配置不均衡
让教师从“学校人”变成“系统人”
【调查】
学校好不好，除了有漂亮的硬件，师资好不好、全不全同样是教育资源均衡配置的关键。“新型城镇化”建设，“零择校”政策推行等带来生源结构变化，也凸显了我市教师配置的结构性矛盾。
市人大常委会教科文卫工委主任孙建成表示，单纯从数字来看，我市农村教师总数并不缺乏，甚至由于生源锐减，按师生比来说，还超编。但农村学校结构性缺编现象普遍，不仅中小学心理健康教师、卫生保健教师难以配备到位，音乐、体育、美术教师也严重缺乏。
另一方面，国家高考改革方案已经出台，新一轮高考改革也将给城乡师资配置带来极大考验。教育部门提出不分文理高考改革方案，目前上海、浙江已经试点了。预示着未来很多学校将面临物理、历史教师多，政治、地理、化学、生物教师少。
【对策】
对此，孙建成建议，我市探索新的编制管理模式，统筹配置中小学教育编制资源，将有限的机构编制资源用于向中小学倾斜，向紧缺学科倾斜，打破教师交流中的编制障碍，让教师真正从“学校人”变成“系统人”，逐步解决教师结构性缺编问题。
我市将按照教育现代化要求，落实公办学校机构编制标准，着力解决师资结构性矛盾。市政府在汇报时表示，创新农村教师补充机制，支持对英语、音乐、体育、美术等紧缺学科师资的订单式培养，依托现有资源，建设教科研培训四位一体的县级教师发展中心。
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