[摘要] 国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》30日出台，在全国推行居住证制度、在特大城市推行积分落户制、保障基本教育公共权利、扩大基本公共服务覆盖面是其四大亮点。
国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》30日出台，在推行居住证制度、在特大城市推行积分落户制、保障基本教育公共权利、扩大基本公共服务覆盖面是其四大亮点。
亮点一：推行居住证制度
所谓居住证制度，通俗点来说，就是我国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，目前实行居住证制度的城市有珠海、广州、东莞、佛山、大连、太原、深圳、嘉兴、慈溪、长春、上海等。
《意见》提出，建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享受随迁子女在当地参加中考高考资格。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解释称，城镇化过程并不是解决所有人都到城镇落户，未来居住证制度在我国将长期存在，以此来对流动人口进行管理。
亮点二：特大城市推行积分落户
户籍改革的难度，与户口的“含金量”成正比。2012年，由国家发改委牵头、多部委参加的专题调研组在不同城市调研发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”，“原来城市户籍人口因担心福利被摊薄”。
新华社曾指出，大城市尤其是特大城市面对大量涌入的外来人口，已经不堪重负，交通拥堵、环境污染、教育医疗资源紧张等“病症”日益显现。严格控制这类城市落户条件，是无奈而现实的选择。
对于城区人口超过500万的特大城市，“意见”要求严格控制人口规模，改进现行落户政策，建立完善积分落户制度。以合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社保年限、连续居住年限等为主要指标设积分值，达到分值则本人及其配偶、未成年子女、父母等可申请当地常住户。
目前，作为特大城市，上海、广州、深圳都已经采取了积分落户政策。北京的户籍改革则有待破冰。
亮点三：随迁子女可异地高考
所谓持有居住证子女可异地高考是指：居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本公共教育权利。教育部长袁贵仁曾拿进城务工人员随迁子女的入学问题做对照，建议大家对异地高考要有耐心。“义务教育入学问题我们用了10年才初步解决。而异地中考、高考问题，要完全解决、人人满意，是不可能的。”
《意见》指出，以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。并将逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。
教育部副部长刘利民表示，在规划上，教育部要指导各地把常住人口，包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划之中。在经费上，要求各地按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费，并将加大中央财政对各地接收随迁子女学校的专项奖励力度。此外，将不断完善中小学生学籍信息管理系统，将随迁子女纳入。
亮点四：享受基本公共服务
所谓扩大基本公共服务覆盖面，意思就是在公共服务方面，除教育外，同样是以居住证为手段，住房、养老等方面公共服务的获取路径也更加明晰化。
《意见》提出，扩大基本公共服务覆盖面。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。《意见》明确，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
中国人力资源开发研究会会长刘福垣曾指出：现行户籍制度的最主要问题是城乡分治，城市居民和农村居民得到的国民待遇相差很大。户籍制度改革是全体国民公民化和财政分配体制变化的过程，突破口在于政府承担社会保障。户籍制度和社会保障的问题解决了，农村的问题才能够得到解决。
我省户籍改革
试点起步较早
省公安厅治安总队副总队长周达清告诉记者，我省从2003年1月1日起已经开始实施城乡统一的户口登记制度，取消了农业和非农业户口的区别，统一称为居民户口。当然，仅仅户口登记部门取消了“农”与“非农”的区别还不够。今年7月1日起，我省城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险实现衔接。接下来，我省将推行城乡统筹的医疗保险。
居住证制度也是我省在较早实行的，在苏州等地率先试点的基础上，去年11月份已在全省部署。周达清介绍，目前各市居住证制证工作正在招标，今年底之前，我省将全面实行流动人口居住证制度。
苏州在全省先行先试居住证制度和积分制管理。苏州市公安局人口支队支队长黄清告诉记者，苏州向外来人口发放居住证已实现了全覆盖，积分制管理也在张家港、常熟、吴江等县级市实施，即将在全市层面推开。“根据就业年限、居住年限、参加城镇社会保险的年限等，达到一定积分后就可以在本地落户。”
周达清透露，我省正在对人口信息管理系统进行改造，即将实现一个市内或者省域内户口网上迁移。他解释，以前如果户口要从无锡迁移到南京，要先在南京的派出所开准迁证，然后到无锡的派出所开迁移证，再到南京办理落户手续。今后，符合落户条件的居民，将不需要到迁出地办理迁出证明，只要到迁入地公安机关审批后直接办理入户手续即可。迁入地派出所将直接通过人口信息系统进行户口迁移，不需要居民再跑来跑去。
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