[摘要] 近日，住建部、财政部、发改委发布了关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知，要求从明年起这两种保障房从原先的平行运行转为并轨运行，今后廉租房将全部并入公租房。
编者按: 前一段时间有媒体报道：公租房、廉租房、经济适用房；两限房、定向房、自住商品房，这不是简易版相声贯口，这是咱们国家现行的保障房类型。每一种类型又都有一个长长的申请标准。所以以往，想要申请保障房，可得狠下一番功夫仔细研读可是现在情况不同了。近日，住建部、财政部、发改委发布了关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知，要求从明年起这两种保障房从原先的平行运行转为并轨运行，今后廉租房将全部并入公租房。
公租房与廉租房平行运行 问题多
同属于只租不卖的保障性住房，有时甚至就建在同样的小区内，公租房、廉租房，看起来只是一字之差，实际上却区别很大。简单说，公租房一般面对非户籍居民，廉租房则需要常住户口；公租房租金较高，廉租房则能得到更多的补贴。针对不同人群设立申请条件，看似细分需求、定向保障，但实际操作过程中，却成了“自找麻烦”。
公租房以及廉租房平行运行，客观上存在两种都是面向低收入中低收入家庭出租供房，现在看来名目繁多，供出租的保障房一类就可以了，分得太多，增加了不必要的麻烦，对老百姓来说也是麻烦，对政府机关管理上分开搞，也是没必要的。
除此之外，在公租房廉租房平行运行的过程中，部分地方出现了保障房与保障对象不相匹配的情况。如果廉租房或公租房房源在满足保障对象需求后仍有剩余，受限于两项制度准入门槛、保障标准不同，不能调剂使用，在一定程度上造成了资源的闲置浪费。
根据新政，从明年起，各地将廉租房建设计划统一并入公租房年度计划，此前已经列入廉租房建设计划的项目继续建设，建成也将后纳入公租房进行管理。从此，公租房廉租房将完全合体，统一规划、统一申请、统一轮候，政策限制应声松绑。
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廉租房公租房并轨 “夹心层”群众受益
廉租住房和公共租赁住房并轨运行，顺应群众意愿，可以为群众提供很多便利。
一是可以方便群众申请。廉租住房和公共租赁住房都属于租赁型住房，但面向群体不一样，需要分别申请、分别排队。并轨运行后，整合两种保障性住房资源，建立统一的申请受理渠道和程序，能给群众申请带来方便，提高工作效率。
二是给群众提供了更大的选择余地。原来的两类房源合并成公共租赁住房一类房源后，在分配上给了群众更大的选择空间和自由度。比方说，申请廉租住房，因就业、孩子就学等需要居住在城西，可廉租住房房源在城东，并轨后，申请城西的公共租赁住房就解决问题。
三是给在保的住房困难家庭带来了方便。按照以前保障房管理，对因收入等情况发生变化的群众，需要退出廉租住房后再申请公共租赁住房保障，这给群众带来不必要的麻烦。并轨运行后，原廉租住房对象即便是收入提高了一些，通过适度调高租金仍可以居住在保障房中，继续享受保障。
四是优先解决收入较低家庭的住房困难问题。并轨运行后，公共租赁住房的供应对象覆盖收入、低收入和中等偏下收入住房困难家庭，分配时将按收入从低到高排序，优先保障低收入住房困难家庭，并对他们实行租金减免政策。收入低的家庭，租金减免多一些，收入高的家庭，租金减免少一些。
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扬州等地已试点一年 真正落实亟待努力
小编了解到，江苏一些地方已经作出了尝试，南京从今年开始已经这么做了，接下来江苏也将完善相关制度，特别是完善这两种租房的退出机制。
江苏省住建厅住房保障处处长曹云华说，江苏已经积极尝试廉租房与公租房并轨。他介绍说，扬州、太仓、金坛等地已经试点一年左右。将按照住建部要求，结合试点城市的经验， 加快在全省推进。
南京市住建委住房保障处处长蔡熹蔚说，廉租房和公租房并轨南京已经在做，特别是今年以来。“这两种房源本质上都是政府持有的保障性租房，并轨并不难。南京在安排四大保障房片区房源的时候，就已经在这么做。”
“我们在建设时并没有设定好哪些房子是廉租房，哪些房子是公租房，而是进行动态调整。”南京市房改办副主任秦玲说。
而扬州过去的廉租房大多没有装修，但如今也都将简装交付，因此从交付房源情况看，廉租房与公租房也已经完全打通了界限。
明年，扬州市将进一步调整完善政策，扩大住房保障覆盖面。2014年市区住房保障将继续适当提标扩面，依据城镇居民可支配收入水平动态调整标准线，并适当放宽面向困难家庭的廉租房、公租房以及面向新就业和外来务工人员的公租房准入条件，对当年符合条件的住房困难家庭应保尽保，市区住房保障覆盖率达17%以上。
同时，不断完善动态监督和退出机制，探索廉租房公租房并轨运行和保障房后续管理新路，及时清理处置闲置保障房，着力提高保障房小区物业管理水平。
但是任何一项改革都不会一帆风顺，遇到问题也是正常的。小编认为，公租房和廉租房并轨，有以下几点难题需要解决：一个是怎么来更的瞄准应该被服务、被保障人群？破解这个问题就是要公开、透明。另外，从国外的经验来看，这一个问题在经济发展不同的阶段，被保障人群的规模是不一样的，而且动态变化。第三个难点就在于退出机制的问题。什么时候退出？方式是什么？是用细化的办法让人退出，还是要用市场的办法？ 相关部门还得认真考虑。
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